Вопрос: 17 марта 2025 года в 15:00 часов в аппарате акима поселка Майкаин по адресу: Баянаульский район, Майкаинская п.а., п.Майкаин, улица Астана 52 были проведены общественные слушания (далее – ОС) методом открытого собрания на «Отчет о возможных воздействиях к плану горных работ по добыче техногенных минеральных образований золотосодержащих полиметаллических руд хвостохранилища №2 Майкаинской обогатительной фабрики в Павлодарской области» (далее – Отчет).
Инициатором намечаемой деятельности является - ТОО «IBM Gold».
С проведенными ОС и его результатами АО «Майкаинзолото» (далее – Общество) категорически не согласно, так как были организованы и проведены с грубым нарушением требований к организации и проведения ОС, регламентриванными в Правилах проведения обществанных слушаний, утвержденных Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 августа 2021 года №286 (далее – Правила), что повлекло нарушение прав заинтересованной общественности в части возможности участия в ОС и дачи мотивированных замечаний к Отчету.
В соответствии с пунктом 16 Правил, Инициатор намечаемой деятельности для проведения общественных слушаний в форме открытых собраний организует распространение объявления о проведении общественных слушаний:
1) в средствах массовой информации, в том числе не менее чем в одном периодическом печатном издании (газета) и посредством не менее чем одного теле- или радиоканала, распространяемых и/или расположенных на территории всех соответствующих административно-территориальных единиц (областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного и районного значения, сел, поселков, сельских округов), полностью или частично затрагиваемых воздействием намечаемой деятельности;
2) в местах, доступных для заинтересованной общественности, в произвольной форме с указанием наименования проекта, даты, места и времени проведения общественных слушаний и ссылки на Информационную систему.
В дополнение, для информирования заинтересованной общественности допускается использование иных способов информирования, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
ТОО «IBM Gold» разместило объявление об ОС в газете «Обозрение недели», которая не распространяется на территории поселка Майкаин, и доставляется сюда только подписчикам, которых всего 2 (два) человека. По данным сайта www.enbek.kz количество жителей составляет 8,8 тыс. человек, следовательно, данный факт свидетельствует о том, что общественность не была надлежащим образом проинформирована о предстоящих общественных слушаниях.
Далее, к протоколу ОС приложена Эфирная справка с телеканала «Ertis» о том, что на 07 февраля 2025 года бегущей строкой было опубликовано объявление о проведении ОС. Важно отметить, что данный телеканал не работает на территории поселка Майкаин, просмотр данного телеканала возможен только через электронные устройства (приставки) Otau, которые необходимо покупать и устанавливать на телевизионные устройства. Данные приставки есть не у всех жителей поселка, следовательно, данный факт также свидетельствует о ненадлежащем оповещении заинтересованной общественности о проведении ОС.
Касательно размещения объявления о проведении ОС на входе здания Акимата, то размещение объявления только в одном месте в поселке с населением 8,8 тыс. человек не может обеспечить максимальное оповещение заинтересованной общественности. Объявления должны быть размещены в местах, где текст объявления могут увидеть максимальное количество людей, к примеру магазины, ЦОН, банки, места культурно-массовых мероприятий и т.д. Однако, ТОО «IBM Gold» этого не сделало, что привело к участию всего 14 человек из 8,8 тысяч (менее 1 % населения).
Однако, на территории поселка Майкаин функционирует интернет-платформа Instagram, в которой есть официальная страница Аппарата акима поселка Майкаин, где количество подписчиков составляет более 3,5 тыс. человек и официальная страница Дома Культуру пос. Майкаин, где количество подписчиков составляет более 5 тыс. человек. Публикация объявления на любой из указанных страниц могла бы обеспечить максимальное оповещение заинтересованной общественности. Однако, ТОО «IBM Gold» и местный исполнительный орган не опубликовали объявление на указанной платформе, что наталкивает на мысль о намеренном создании условий/барьеров при которых в ОС примет участие минимальное количество заинтересованной общественности, что позволит в нарушение законодательства получить разрешительные документы на Отчет.
Далее, обращаем внимание на созданные ограничения/барьеры в ознакомлении заинтересованной общественностью с проектом Отчета.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 73 Экологического кодекса РК (далее – ЭК РК), в целях организации общественных слушаний инициатор направляет в подведомственную организацию уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц для размещения на официальных интернет-ресурсах:
проект отчета о возможных воздействиях;
при наличии в отчете коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны - документы, указанные в части первой пункта 8 статьи 72 настоящего Кодекса;
объявление о проведении общественных слушаний с указанием мест, дат и времени начала проведения общественных слушаний, согласованных с местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц.
Согласно п. 3 ст. 73 ЭК РК, подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местные исполнительные органы соответствующих административно-территориальных единиц после получения документов, указанных в подпункте 2) пункта 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней размещают проект отчета о возможных воздействиях вместе с объявлением о проведении общественных слушаний на официальных интернет-ресурсах.
Проект отчета о возможных воздействиях должен быть доступным для ознакомления на официальных интернет-ресурсах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц не менее тридцати календарных дней с даты размещения.
В соответствии с частью второй п. 3 ст. 73 ЭК РК, объявление о проведении общественных слушаний должно быть распространено указанными в части первой настоящего пункта способами не позднее чем за двадцать рабочих дней до даты начала проведения общественных слушаний. Дата начала проведения общественных слушаний должна быть назначена не ранее даты истечения срока, установленного частью второй пункта 3 настоящей статьи.
Аналогичные требования указаны в п 15 Правил, которые гласят: Документы, выносимые на общественные слушания, размещаются для ознакомления в Информационной системе и официальном интернет-ресурсе местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц (областей, городов республиканского значения, столицы), а также на интернет-ресурсе государственного органа-разработчика, не менее, чем за тридцать календарных дней до даты проведения общественных слушаний.
Однако, требования ст. 73 ЭК РК и п. 15 Правил при организации ОС были грубо нарушены, в частности:
1) объявление и проект Отчета не размещены аппаратом акима пос. Майкаин на официальных интернет-ресурсах (https://www.gov.kz/memleket/entities/pavlodar-bayanaul-maikain/documents/1?lang=ru и ).
2) подведомственная организация уполномоченного органа в области ООС опубликовало на платформе www.ecoportal.kz/rubrik/PublikService проект Отчета и объявление опубликовано 07 марта 2025 года, т.е. за 8 (восемь) календарных дней до начала проведения ОС.
Далее, необходимо отметить, что проект Отчета, выполнен на техногенные минеральные образования (далее – ТМО), которые располагаются под действующим хвостохранилищем и на земельном участке АО «Майкаинзолото», которое является опасным производственным объектом I категории. На указанном хвостохранилище Общества размещены и хранятся более 8,4 миллионов тонн ТМО, принадлежащих Обществу (подтверждается техническим паспортом на ТМО объекта учета Хвосты Майкаинской ОФ №2 от 23.04.2020 года), а также в объеме 3 953 000 тонн, являющиеся собственностью государства.
Общество, является единственным крупным недропользователем в поселке Майкаин, следовательно, местный исполнительный орган достоверно зная, что намеченная деятельность ТОО «IBM Gold» прямо соприкасается с действующим опасным производственным объектом, в целях обеспечения безопасности населения окружающей среды, обязан был уведомить и принять меры для участия в ОС АО «Майкаинзолото».
Согласно п. 21 Правил, Общественные слушания проводятся под председательством представителя местного исполнительного органа административно-территориальной единицы (областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного и районного значения) или аппарата акима соответствующей административно-территориальной единицы (сел, поселков, сельских округов), на территории которой проводятся общественные слушания, или государственного органа-разработчика, с участием представителей уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, Инициатора (его представителя) и заинтересованной общественности.
Согласно пп.1 п.2 «Правил» – «общественность – одно или более чем одно физическое или юридическое лицо, некоммерческие организации, а также ассоциации, союзы или иные объединения», а также пп.2 п.2 Правил – «заинтересованная общественность – общественность, интересы которой затрагиваются или могут быть затронуты принимаемыми решениями по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая заинтересована участвовать в процессе принятия этих решений».
На сегодняшний день имеются состоявшиеся судебные акты, которыми установлено и доказано, что разведка ТМО третьими лицами на нашем хвостохранилище не законна и не возможна без затрагивания имущества Общества, что находится под защитой государства, согласно п.1 ст.6 Конституции РК – «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность», а также п.2 ст.26 Конституции РК – «Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом».
Более того, не согласованные действия двух недропользователей на одном опасном промышленном объекте могут привести к экологической аварии в п.Майкаин, что не допустимо согласно экологическому законодательству, что по сути нас автоматически наделяет статусом заинтересованной общественностью в данном вопросе на основании вышеуказанных доводов.
Общеизвестно, что хвостохранилище заявителя представляет собой гидротехническое сооружение в виде накопителя отходов обогащения полиметаллической руды и является действующим объектом для складирования отходов. Как объект размещения отходов производства, хвостохранилище Майкаинской обогатительной фабрики №2 является экологически опасным объектом. На эксплуатацию данного хвостохранилища Предприятие имеет все разрешительные документы в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 5 статьи 298 Экологического кодекса хранение и захоронение опасных отходов относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности. Места хранения и захоронения опасных отходов являются экологически опасными объектами, таким образом вмешательство третьих лиц в работу действующего опасного производственного объекта без учета мнения владельца опасного объекта может повлечь крупные экологические риски и угрозу жизни для населения, проживающего вблизи производственного объекта.
Согласно п.23 Правил, «Общественные слушания считаются несостоявшимися при отсутствии представителей заинтересованной общественности».
В силу требований подпункта 9) статьи 5 Экологического Кодекса правовое регулирование экологических отношений основывается на принципе общественного участия: общественность имеет право на участие в принятии решений, затрагивающих вопросы охраны окружающей среды и устойчивого развития Республики Казахстан, на условиях и в порядке, установленных настоящим Кодексом. Участие общественности в принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы охраны окружающей среды и устойчивого развития Республики Казахстан, обеспечивается начиная с раннего этапа, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности.
Государственные органы и должностные лица обеспечивают гласность
планируемых к принятию решений, способных оказать воздействие на
состояние окружающей среды, на условиях, позволяющих общественности
высказать свое мнение, которое учитывается при их принятии.
Пунктами 1 и 2 Экологического Кодекса регламентировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В целях обеспечения права каждого
человека настоящего и будущих поколений жить в благоприятной
окружающей среде государство признает и гарантирует право
общественности на участие в процессе принятия государственными органами
и должностными лицами решений по вопросам, касающимся окружающей
среды, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В рамках определенных настоящим Кодексом процедур представители
заинтересованной общественности вправе представлять любые замечания,
информацию, анализ или мнения, которые они считают имеющими
отношение к намечаемой деятельности или принимаемому решению, в
письменной или электронной форме и устно, в том числе в ходе проведения
общественных слушаний, когда их проведение предусмотрено настоящим
Кодексом (пункт 3 статьи 15 ЭК).
Орхусской конвенцией, ратифицированной Законом РК от 23.10.2000 года №92-II, закреплена защита права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
На основании изложенного, АО «Майкаинзолото» просит отказать в выдаче положительного заключения на «Отчет о возможных воздействиях к плану горных работ по добыче техногенных минеральных образований золотосодержащих полиметаллических руд хвостохранилища №2 Майкаинской обогатительной фабрики в Павлодарской области» либо выдать мотивированные замечания о необходимости проведения повторных общественных слушаний в соответствии с требованиями ЭК РК и Правил.
Вопрос:1. Введение (стр.5):
- Прописано «Объектом исследования является – ТМО ХХ №2 МОФ»
Вопрос: Для чего исследовать? Если объект ХХ №2 МОФ принадлежит и находится в частной собственности АО "Майкаинзолото".
- Прописано «Режим работы предприятия – круглогодовой режим работы (365 дней)…»
Замечание: Разночтение в количестве дней в текстовке всего "Отчета о возможных воздействиях" (на стр.21, в расчетах на стр.47).
2. Оглавление (стр. 6-8):
Замечания: - в содержании проекта сбита нумерация; - в нижнем колонтитуле наименование не соответствует проекту - «Отчет о возможных воздействиях к ПГР разработки запасов месторождения «Горностаевское» методом подземного скважинного выщелачива-
ния в Бескарагайском районе области Абай».
3. п. 1.2.3. «Геологическая характеристика месторождения» (стр. 15 (47):
- Прописано «На момент предоставления права недропользования на поисково - оценочные работы, ХХ №2 эксплуатировалось АО «Майкаинзолото», хвосты обогащения МОФ сливались и складировались на этом хвостохранилище».
Замечание: Хвостохранилище №2 - эксплуатируется и продолжает эксплуатироваться АО «Майкаинзолото» на основании частной собственности.
4. п. 1.2.4. «Сведения о техногенных минеральных образованиях Майкаинской обогатительной фабрики» (стр. 15-16 (47-48):
- Прописано «Бедные забалансовые руды и значительный объем пород вскрыши складировались в отдельные отвалы».
Замечание: Вскрышные породы месторождения использовались на собственные нужды АО "Майкаинзолото" - для отсыпки разделительных дамб ХХ, но никогда не складировались.
5. п. 1.3. «Информация о категории земель и целях использования земель для осуществления намечаемой деятельности» (стр. 19 (51) и п.2 «Описание возможных вариантов осуществления намечаемой деятельности» (стр. 57 (238):
- Прописано в этих пунктах "В результате проведенных геологоразведочных работ на ХХ №2, а также подсчета Минеральных ресурсов техногенных образований было установлено, что минеральные ресурсы, относящиеся к государственной собственности, фактически составляют на 01.01.2018 г. - 12 364 906 тонн. Эта разница между общим объемом Минеральных ресурсов и накопленными с 1992 г. по 01.01.2018 г. по данным Государственного кадастра.
Замечание и вопрос: Согласно Паспорта учета государственным кадастром ТМО, сдаваемым АО "Майкаинзолото" в ГУ МД "Центрказнедра" ежегодно за 2018 год - объем до 1992г. составляет - 1317,7 м3 или 3953,0 тыс.тонн (государственные накопления). Откуда 12 364 906 тонн ТМО и из чего высчитана разница????
- Прописано "Основным фактором, определяющим границы карьера, является пространственное положение запасов (ТМО) в пределах границ бывшего хвостохранилища Майкаинской обогатительной фабрики. В плане границы проектируемого карьера привязаны к контурам бывшего хвостохранилища".
Вопрос: Почему в пределах бывшего хвостохранилища Майкаинской обогатительной фабрики??? Хвостохранилище Майкаинской обогатительной фабрики по сей день эксплуатируется АО "МЗ" - частная собственность предприятия.
6. п. 1.3.1. «Геологическая изученность» (стр. 20 (52):
- Прописано «По результатам геологических работ 2017 г. проведена предварительная оценка хвостов обогащения, накопленных на 01.01.2018г. ХХ №2 с подсчетом минеральных ресурсов, золота и серебра по состоянию на 01.01.2023 г."
Вопрос: Где и что за результаты????
7. п. 1.4. «Геотехническая часть» (стр. 20 (52):
- Прописано «Вскрытие хвостохранилища осуществляется с 5-той секции залежи ТМО».
Вопрос: Что за пятая секция появилась??? Если всего 4 секций - 1 не действующая и только 3 действующих секций.
- Прописано "Верхняя часть ХХ предназначена АО "МЗ" до глубины 5 м., распределены по секциям: 5 – 1 112 000 т; 4 – 1 448 000 т; 3 – 1 598 000т; 2 – 1 715 000 т. Общее количество 5 873 000т. Нижняя часть ХХ предназначена ТОО "IBM Gold" на глубине более 5 м., распределены по секциям: 5 – 2 341 000 т; 4 – 3 048 000 т; 3 – 3 365 000 т; 2 – 3 611 000 т. Общее количество 12 364 000т".
Вопрос: Что за не понятное разделение ТМО???? Если согласно Паспорта учета государственным кадастром ТМО, сдаваемым АО "Майкаинзолото" в ГУ МД "Центрказнедра" за 2024 г. - объем до 1992г. - 1317,7 м3 или 3953,0 тыс.тонн, после 1992 до 2025 г. - 2763,5 м3 или 8290,5тыс. тн. На момент составления паспорта (01.01.2025) - общий объем 4106,2 м3 или 12318,6 тыс.тн.
Откуда общее количество ТМО – 18 237 тыс. тонн????
8. Основные решения технологической схемы карьера, касающиеся карьерного транспорта (стр. 21 (53):
- Прописано «На карьерах возможно применение всех видов транспорта на добычных работах».
Вопрос: Что за карьеры???
- Прописано "Количество рабочих дней в году – 350".
Замечание: Разночтение со стр. 5 на которой прописано - "Круглогодичный режим работы - 365 дней".
- Прописано "Максимальное расстояние транспортировки горной массы из карьера составляет 11000 м (пустое - порожнее направление).
Замечание: Не состыковка. Согласно протокола общественных слушаний (стр.139), а именно 1 вопрос от жительницы п.Майкаин: "На какое расстояние будет перевозится руда?". Ответ Корабаева Б.С. - "Не более 100 м., т.к. фабрика находится на территории горного
отвода"
9. Схема карьерных транспортных коммуникаций. Внутрикарьерные дороги (стр. 22 (54):
- Прописано "На всех этапах эксплуатации карьеров доступ транспорта в забои будет обеспечиваться по дорогам с покрытием низшего типа, представленным породами. В забоях принимается тупиковая схема подъезда самосвала к погрузчику».
Вопрос: Что за карьеры и забои в текстовке??????
10. п. 1.7.2. «Перечень источников выбросов ЗВ» (стр. 24-25 (63-64):
- Прописано "Объем добычи руды согласно календарному планусгорных работ составит: - Вскрыша: 2025-2033 г.г. – 600,0 тыс.тонн/год; - Хвосты ТМО: 2025-2033 г.г. – 600,0 тыс.тонн/год.
Замечание: Общий объем ТМО за 9 лет согласно Отчета составляет - 5400 тыс.тонн. Если ТОО претендует на государственные ТМО,
то до 1992 г. накоплено было - 3953,0 тыс.тонн, согласно Паспорта учета государственным кадастром ТМО, сдаваемым АО "Майкаинзолото" в ГУ МД "Центрказнедра".
- Прописано « …. на Модульную фабрику, расположенную на расстоянии порядка 500 м.»
Вопрос и замечание: Что за Модульная фабрика в 500 метрах??? Разночтения: - то на общественных слушаниях у них фабрика в не более 100 метрах; - то фабрика в 11 000 метрах (стр.21).
11. п. 1.9.3. Водопотребление и водоотведение (стр. 47 (216):
- В табл. 1.19.1. «Водопотребление и водоотведение» на хозяйственно-бытовые нужды – 237,25 м3/год
Замечание: Из расчета хозяйственно-питьевых нужд получается численность персонала - 26 человек. Опять же в расчетах объем водопотребления на 365 дней, а не на 350 дней. Из-за разночтений в текстовке.
12. Основной комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения …. (стр. 51 (219):
- Прописано «- все работы должны выполняться строго в границах участка землеотвода»
Замечание: Есть ли правоустанавливающие документы на землю, т.к. хвостохранилище №2 Майкаинской обогатительной фабрики в частной собственности у АО "Майкаинзолото".
13. п. 6.2. "Расчеты и обоснование объемов образования отходов" (стр. 71 (252) и п.7 «Обоснование предельных объемов захоронения отходов по их видам» (стр. 76 (257):
- Прописано "Вскрышные породы (код 01 01 01). При производстве вскрышных работ образуются вскрышные породы. Объем
образования - 600 000 тонн в год, место складирования - хвостохранилище".
Вопросы: Что за хвостохранилище??? Если ХХ на котором добыча, тогда для чего производится добыча будет? Если добыча равна объему образования отходов. Просто перевозка с одного места на другое?? Зачем тогда перевозка на фабрику в 11 км (текстовка ОоВВ) или согласно протокола общественных слушаний не более 100 метров????
14. п. 10 «Оценка возможных необратимых воздействий на ОС"
- Прописано «При разработке проекта ликвидации…» и «Необходимость биологического этапа рекультивации будет рассматриваться на последнем году отработки».
Вопрос: Если у ТОО "IBM GOLD" работы по добыче ТМО по 2033 год и потом планируется проводить рекультивацию объекта, то что
делать АО "Майкаинзолото", который является оператором объекта - собственником объекта и действующие правоустанавливающие документы на землю до 2058 года???
15. Информация о печатном издании (стр. 138,146 (319,327):
- В протоколе прописано п.11 «Информация о проведении общественных слушаний распространена ….. в СМИ
- Приложена сканкопия печатного издания
Замечание: ТОО «IBM Gold» разместило объявление о проведении открытых общественных слушаний в газете «Обозрение недели», которая не распространяется на территории поселка Майкаин.